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青海省社會科學界聯合會決策咨詢
培育我省“新經濟、新動能” 助推“十三五”經濟發展
來源: 省社科聯網
作者:
發布時間: 2017-03-15 11:03:01
編輯: 韓學歷

  李毅

  如何全面貫徹中央“五大發展”理念和落實習總書記視察青海重要講話精神,促進我省“十三五”實現綠色發展,形成“新經濟、新動能”,現提出如下建議。

  一、穩步推進我省國家公園建設,形成新經濟、新動能

  “十三五”時期我省要全面開展國家公園建設工作,徹底解決各類保護地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題,形成統一、規范、高效的管理體制和資金保障機制,精心選點,梯度推進。建議在留足今后發展空間的前提下,在礦產資源區、重點工業開發區、循環經濟區、軍事禁區等區域以外,逐步建設以昆侖國家公園為主體,以“祁連山水涵養國家公園、青海湖濕地國家公園、柴達木沙漠國家公園、可可西里野生動物國家公園”為輔助的“一主多輔”國家公園體系,并根據國家公園的功能定位,積極爭取國家支持的發展項目,培育新經濟、新動能,使其成為我省建設國家生態文明先行區的又一重要平臺和抓手。

  同時,建議圍繞國家公園建設,大力推動我省文化旅游產業融合發展,實施“文化+”的大產業融合戰略,通過文化產業的發展,加快青海形成“文化+城市”、“文化+民族”、“文化+社會”、“文化+旅游”、“文化+文化”、“文化+商品”、“文化+互聯網+”、“文化+產業”等多種復合形式,注入文化的DNA,實施“文化+X”的大產業融合戰略,形成新經濟、新動能。

  二、積極推動和建立行業發展和學科發展的協調機制,形成新經濟、新動能

  長期以來,我省行業發展和高校學科發展極不協調,抑制了我省新興產業的發展,加快推進高校學科轉型,滿足行業發展需求是當下亟待解決的問題。為此,建議省委省政府在貫徹落實中央“五大發展”理念和“四個扎扎實實”要求時,盡快建立行業發展和學科發展的協調機制,指導高校轉型,加快我省重點發展行業人才培養,建立行業協會和高校協同辦學促進機制;堅持生態文明建設的發展戰略,打造綠色環保的產業;從供給側結構性改革的角度,調整招商引資的產業鏈;從調整產業結構、轉變發展思路、優化供給結構、引導投資導向方面,促進我省高校學科轉型,服務于我省重點發展的行業,解決產業間發展不協調和人才奇缺問題,為我省形成新經濟、新動能提供機遇和條件,助推“十三五”經濟發展。

  三、大力發展柴達木生態產業,形成新經濟、新動能,有效融入“一帶一路”發展戰略

  柴達木盆地各種優勢齊聚,特別是生態產業發展的潛力巨大。充分利用柴達木盆地的各種優勢資源,利國利民。在政治上,有利于國家更好地履行國際義務,在國際上享有更多的話語權;在節能減排上,通過綠洲建設增加碳匯,為碳匯交易儲備綠色基礎;在生態上,借鑒“一帶一路”國家經驗,通過綜合治理荒漠化,影響青海局部氣候條件,保護生物多樣性,穩固國家生態安全屏障重要地位;在社會上,帶動其他產業加快發展,幫助農村脫貧致富解困,維護民族地區的穩定和繁榮。

  同時,深層次挖掘開發我省中藥材資源,著力構建生產、加工、研發、銷售和服務于一體的中藥產業發展格局提供新的發展機遇。為此建議:一要加快與“一帶一路”國家的科技合作,做精、做深、做強柴達木有機枸杞產業,形成新經濟、新動能。目前,柴達木枸杞種植已達到了42萬畝,經濟效益、社會效益、生態效益初顯。但快速發展的種植規模與市場開拓不相符等諸多問題也開始顯現,周邊省區枸杞產業的崛起,給柴達木枸杞產業帶來了潛在的種植風險和市場風險。一方面政府要積極引導,規范發展,走綠色、有機發展之路,提高市場的聲譽度和占有率,另一方面要像寧夏一樣加大扶持力度,延長產業鏈,強化品牌意識,提高附加值,進而帶動“青海黃”、 “青海綠”等“色彩產業”的發展。多渠道呼吁國家成立柴達木盆地生態經濟試驗區,把柴達木盆地荒漠化治理和生態產業發展提升到維護國家生態安全和民族地區穩定的戰略高度。三要精心規劃,形成“一區多園”的生態產業發展格局。按照“宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜荒則荒”的原則,將柴達木盆地適宜發展生態產業的區域精心規劃為“特色農業、特色養殖、特色生物產業、特色林業、特色中藏藥”等多個特色鮮明、各具功能、目標統一的產業園,形成生態產業基地。四要多措并舉,多渠道投資。打破園區界限、項目界限,高標準建設,借鑒“一帶一路”國家荒漠化治理經驗,保證荒漠化治理、生態產業發展步入科學化、規范化、法制化軌道。努力走出一條知識、資本、科技綜合運用的生態保護、綠色經濟發展道路。五要積極呼吁國家在項目、資金、技術等方面支持青海省開展包括實施“引楚(楚瑪爾河)濟柴(柴達木盆地)”工程在內的支撐項目,保證柴達木盆地遠期生態經濟發展用水。六要利用“一帶一路”戰略機遇,加快“中亞學院”建設和發展,強化與沿線國家的交流與合作,全面提升我省科技創新能力,開展與中亞各國的深度合作,建立跨國工業園區,結合我省新型城鎮化建設,培育新經濟、新動能。

  四、建立“十種機制”加快民營經濟發展,培育新經濟、新動能

  我省民營經濟發展問題突出表現在“六難四盼”。“六難”就是“政策落實難、融資難、產業升級難、發展經營難、信息獲取難、政商關系理順難”;“四盼”就是“盼政策落實、盼發展環境改善、盼金融惠及企業、盼人才科技支持”。建議建立和完善“十種機制”,推動民營企業在“十三五”成為我省的新經濟、新動能。一要建立信任機制,轉變和提高對民營經濟的認識,形成對外招商、對內穩商富商,外商內商一視同仁,協同發展的良好氛圍。二要建立金融扶持機制,大力發展“草根金融”,形成多渠道、多形式投融資方式,有效解決融資難、融資貴等問題。三要建立規范選商機制,嚴把招商關,有效防止“企業掙錢走了,環境污染了,資源破壞了,爛攤子留給政府了”的事情發生。四要建立教育引導機制,解決民營企業自身問題。五要建立政策發布機制,駕起政府與民營企業聯系的橋梁和紐帶。六要建立督辦督察機制,切實落實各項惠企政策。七要建立表彰激勵機制,調動企業投資和發展熱情。建立優秀企業享受“大企業直通車”服務名單,享受我省重大項目優先招投標等有效載體,鼓勵和帶動本地一批企業在短時間內做大做強。八要建立民企危機處理機制,預防企業發展風險。九要建立發展環境營造機制,為企業創造騰飛平臺。努力做到“無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事伸援手”,解決“兩張臉、兩個標準”等問題。十要建立企業人才培養機制,為民企發展提供人才支撐,讓優秀人才真正融入企業,成為企業的主人。

                                                                                                                                                                                                                 (作者系青海民族大學公共管理學院教授)

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