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青海省社會科學界聯合會決策咨詢
關于繁榮發展我省哲學社會科學事業的調查與思考
來源: 省社科聯網
作者:
發布時間: 2017-01-24 10:53:58
編輯: 韓學歷

  省社科聯調研組

  為貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會精神和省委十二屆十次全會精神,進一步推進青海省哲學社會科學事業發展,研究制定我省哲學社會科學研究“十三五”規劃綱要,根據省委宣傳部重點任務分工安排,由社科聯牽頭,吸收省委黨校、省社科院科研人員組成的5人調研組于4月11日至22日,先后赴四川、重慶、廣東、江蘇、南京社科聯圍繞社科基金項目管理、社科普及立法、新型智庫建設、社科聯改革創新舉措等問題進行了學習考察。五省市社科聯對本次調研活動高度重視,專門安排了由主要領導和相關部門負責人參加的座談交流會,并對有特色的科普基地進行了實地觀摩。現將調研情況報告如下:

  一、做法與亮點

  (一)重視機構設置,發揮整體合力

  五家社科聯共同的特點是:社科組織機構健全,學科門類基本齊全、結構合理、科研實力雄厚。四川省社科聯省級學會、協會、研究會184個,高校社科聯47家,民辦社會科學研究機構52家,擁有社會科學工作者共40余萬人,全省21個市(州)、159個縣(市、區)均組建了社科聯。建立省級重點研究基地59個,社科普及基地66個,省級高水平研究團隊22個。重慶市社科聯擁有社科社團150余個,人文社科重點研究基地52家;民辦社科研究機構26家;社科普及基地32家;區縣、高校社科聯28家。廣東省社科聯擁有社會團體共218家,基金會1個,市、縣(區)社科聯45個。江蘇省社科聯擁有省級學會、研究會138個,13個省轄市的社科聯組織已經全部建立健全, 15個縣(市、區)成立了社科聯組織,成立各級社科普及基地400余家。南京市社科聯擁有學會、協會、研究會73家,12個區縣成立了社科聯組織。由于社科聯的組織體系和各類平臺健全,整合了社科力量,發揮了合力。

  (二)重視科普立法,凸顯社科普及亮點

  各社科單位都非常重視科普立法及普及工作。四川省、廣東省分別于2012年11月1日、2014年9月1日頒布了《科學技術普及條例》。江蘇省的科普立法已列入2016年省人大立法計劃項目。四川省制定了《四川省哲學社會科學普及規劃項目管理辦法(試行)》,每年面向社會公眾資助20項社科普及讀物編輯出版項目,有力推進了哲學社會科學普及工作。廣東省社科聯做大做強社科普及周活動品牌,通過“七個一百”系列活動,全省21個地市、600余個社科類社會組織、3000多位社科界專家學者深入基層開展社科普及活動;對52個優質基地進行了重點幫扶,引導基地開展系列活動,擴大了基地的宣傳效應。重慶市社科聯科普工作緊盯3個重點對象,因材施教,彰顯了社科普及效應。即:針對領導干部主要講理論,對社區群眾主要講理性,對青少年講理想;制定出臺了《重慶市社會科學普及基地管理辦法》,以制度促進了基地各項管理。江蘇省社科聯以全國和本省知名專家為主體,先后推出了3個講壇,組織開展系列講座、報告會和論壇,有效發揮了思想引領作用;組織編寫系列科普讀物,部分讀物被列入教育部向全國推薦的人文類閱讀書目;于2006年開始已組織開展3次“江蘇省公眾人文社會科學素養及需求調查”,增強社會普及工作的針對性和有效性。

  (三)重視決策咨詢,彰顯智庫功能

  由于四省市智庫建設的管理體制、工作基礎、干部隊伍、發展水平等方面千差萬別,在貫徹落實中央《關于繁榮發展哲學社會科學意見》精神,推進本地區新型智庫建設工作情況也不盡相同。重慶市社科聯特別注重發揮社科規劃在智庫建設上的引領作用,在編制社科規劃項目指南時,緊緊圍繞市領導和有關部門的需求,呈送市領導分別給予圈閱,增強了選題指南的針對性;應用類項目在結項前,作為中期成果,要求向《重慶社科成果要報》報送咨政報告;采取網上申報規劃項目的形式,使得申報程序更加科學、快捷。廣東省社科聯注重研究成果的轉化應用,專門成立了決策咨詢研究中心和決策咨詢專家委員會,在全省建立了11個研究基地,研究成果擇優在《南方智庫》《省社科聯專報》上刊發,增強了研究成果的針對性、實效性。江蘇省社科聯在智庫體系方面,初步形成了江蘇智庫研究與交流中心,省社科應用研究重大課題、省決策咨詢研究基地課題和省社科應用研究精品工程課題,以學術交流、社科評獎和網絡期刊為載體的“一個中心、三類課題和三大載體”的應用研究格局。南京市社科聯加強了和國內外優秀決策咨詢研究機構、當地高校的合作交流,建立了需求庫、信息庫、專家庫、成果庫等公共數據庫;注重人文社會科學高地建設,培育了南京歷史文化學術研究品牌。

  (四)重視平臺建設,活躍學術氛圍

  實踐表明,學術環境與學術氛圍是新型智庫成長發展的重要土壤,必須通過各類學術平臺和學術載體加以培育扶持。五省市社科聯特別注重把平臺載體建設作為促進智庫學術交流的基礎性工作來抓,取得了借勢成勢促交流、面向高端促交流、聯建共享促交流的效應。四川省社科聯努力搭建多層次、高水平的學術交流平臺,開展四川社科重點研究基地建設和高水平社科研究團隊建設,推動社科學術界多出優秀成果、多出優秀人才、取得積極的成效。重慶市社科聯已形成了三峽大講壇、社科普及周、學術年活動、社科成果轉化等品牌工作項目,為重慶社會科學的研究、普及和轉化搭建了一系列服務平臺。江蘇省社科聯突出學術交流、社科評獎和網絡期刊等平臺建設,初步形成了較為完整的決策咨詢服務體系,營造了學術氛圍。廣東省社科聯通過創辦中國(南方)智庫論壇、廣東學術年會、粵港澳學術研討會、中國(粵•桂•瓊)改革創新論壇、嶺南學術論壇、民間智庫論壇等陣地,為全省理論界提供了廣闊的學術交流平臺。

  (五)重視資金投入,夯實發展基礎

  哲學社會科學的繁榮發展,離不開充實的財力作堅強后盾。各社科單位近幾年加大了資金的投入力度,為社科工作的長足發展奠定了堅實的物質基礎。四川省社科聯每年的運行經費約3000萬元,其中:規劃經費700萬元,基地建設費200萬元,高水平研究團隊費用200萬元,出版專項經費59萬元。廣東省社科聯每年的規劃經費約700萬元,社會組織學術活動扶持資金200萬元,智庫研究基地每年工作經費5萬元,科普經費約2500萬元,南方智庫80萬元,省情調研經費50萬元。對粵東西北14個地級市社科聯資助經費為20萬元。江蘇省社科聯在智庫建設方面每年投入經費為200萬元,對每個智庫基地投入10萬元;決策咨詢經費560萬元,其中:重大課題30萬,重點課題6萬,一般項目4萬元;科普經費400萬元。為科研人員提供了后期資助、出國境培訓、交流等政策保障,社科隊伍發揮作用明顯。

  二、經驗與啟示

  他山之石,可以攻玉。通過座談和實地觀摩,我們學習交流了五省市社科聯開創性工作的先進經驗和做法,對我們開拓視野,增長才干,對全力推動我省社科工作具有非常重要的作用。

  經驗之一:社科聯的輻射力在于“建”

  加強基層社科聯建設是哲學社會科學創新體系建設的重要內容,也是繁榮哲學社會科學事業的基礎性工作。四省市社科聯共同的特點在于高度重視基層社科聯組織建設。他們的主要經驗是:一是積極作為,發揮作用,努力贏得黨委政府和社會各界的認可,為基層社科聯組織建設奠定堅實基礎;二是主動出擊,多做工作,最大限度地爭取領導和有關部門的支持,為基層社科聯組織建設抓住著力點;三是把握機會,用好機遇,抓住有利時機,加快推進基層社科聯組織建設進程。

  經驗之二:社科聯的影響力在于“動”

  開展活動是社科聯的工作之本、活力之源。多搞活動,搞出聲色和氣勢,社科聯在社會上才有影響力。四省市社科聯通過狠抓“四項活動”,大大增強了社會的影響力。即:抓陣地建設活動,形成“書、刊、報、網”為一體的理論陣地格局;抓人才建設活動,建立了社會科學人才庫,使社科隊伍呈現出既有領軍人物,又人才輩出的局面;抓科普科研活動,取得了科普活動全方位輻射、社科普及示范基地廣泛覆蓋、省級社科研究基地作用凸顯的社會效應。

  經驗之三:社科聯的硬實力在于“果”

  社科聯能否在社會上有地位、有說服力,關鍵在于多出成果、多出精品,靠實力說話。四省市的成功做法在于:規范評獎程序,提高社科優秀成果評選的權威性,激發了社科研究者的主動性、積極性、創造性;以服務中心、服務大局為指針,加強應用對策研究,提升了為地方發展服務的能力;以發揮智庫作用為目標,推動了研究成果的轉化和建言獻策渠道的暢通,“思想庫”、“智囊團”作用充分發揮。

  經驗之四:社科聯的生命力在于“聯”

  社科聯最大特點是“聯”,突出優勢是“聯”,著力重點也是“聯”。四省市社科聯通過充分發揮“聯”的作用,彰顯了“合”的功能。突出“上聯”,主動對接黨委政府中心工作,準確把握領導決策需求,積極找準工作定位;主動“下聯”,健全組織體系、加強基層基礎、創新方式方法、拓寬服務渠道,實現有效互動;積極“外聯”,對外加強與省外外學術界的溝通聯絡,對內舉辦和參與多類型、多層次的學術交流活動。

  經驗之五:社科聯的凝聚力在于“情”

  社科聯只有竭誠把為社科工作者服務作為重要任務,才能將社科聯建成更加活躍、更具吸引力的“社科工作者之家”。四省市社科聯注重“情”字,強化自身凝聚力。他們的成功經驗體現在:認真傾聽、積極反映社科界的訴求和愿望,社科聯的“橋梁”、“紐帶”作用得以顯現;切實加強社科聯自身建設,干部綜合素質得以提升;認真調查研究,盡心盡力服務,把省社科聯建設成為了富有凝聚力和親和力的溫馨溫暖之家。

  啟示一:敢于擔當是前提

  新時代、新任務、新使命,對哲學社會科學提出了更高的要求。社科聯要擔當起時代賦予的使命,發揮優勢,履行職責,加強建設,凸顯特色。近年來,我們在深入省內社科研究單位進行調研的基礎上赴外省發達省市學習取經,不失為一個很好的路徑選擇。與四省市的基本情況相比,我省社科聯工作面臨著起點低、基礎弱、底子薄、發展后勁不足等問題。如果不主動有所作為、自我加壓,我們與省外的差距就會越來越大。因此,在社科工作的崗位上必須要有緊迫感和使命感,必須積極作為、勇于擔當。

  啟示二:科普立法是保障

  四省市均已頒布社科普及條例,雖然立法時間有先后、路徑各不相同,但是無一例外通過立法大大促進了社科聯整體工作,進一步凸顯了社會科學普及工作的地位,提升了公民的科學文化素質。聯系我省社科普及工作機制尚未建立、科普力量單薄,科普缺乏合力,社科普及工作缺乏法定的明確目標和任務,中長期發展規劃難以制定和落實等問題,加大社科普及立法工作無疑使重要保障和突破口。目前,我省社科普及法治化進程,雖然起步晚、起點低,但由于省人大主管領導高度重視,先后帶領法工委、教科文衛和社科聯等相關部門負責人,做了大量的省內外實地調查與研究,并親自出席指導了省垣社科界專家座談會、論證會等基礎性工作,我省社科普及立法工作已經有了實質性的進展,即從社科界提案和省人大列入重點調研議案,再到進入立法調研階段。下一步,唯有進一步深入調研,加強與相關部門的溝通和聯系,加快我省社科普及立法工作的進度,才能為我省社科事業的繁榮發展,提供根本性的保障。

  啟示三:健全組織機構是關鍵

  與四省市相比我省社科聯的機構單一、人員緊缺、經費匱乏,社科普及專門機構尚未健立,市州、縣區社科聯組織架構更無從淡起,社科普及隊伍參差不齊,社科普及宣傳活動與廣大民眾對社科知識和精神文化需求存在較大的差距。即使在社科界內部,也比較普遍存在重社科研究輕社科普及的狀況。與自然科學技術普及相比,嚴重地存在著“一重一輕”“一強一弱”的現象。即:人們普遍重視自然科學對社會的貢獻價值,輕視社會科學的價值認識;自然科學的發展處于強勢,社會科學發展處于弱態。為此,在編制我省哲學社會科學研究“十三五”規劃綱要中,明確提出要在未來5年中逐步建立市州一級的社科聯,其機構和編制可以放在市州委宣傳部,作為宣傳部的代管單位便于管理和運作,真正把科普工作落到實處。

  啟示四:智庫建設是核心

  自中央提出加強中國特色新型智庫建設的戰略以來,四省市社科聯在宣傳部的指導下,充分發揮自身優勢,整合課題立項、基地建設、信息網絡、出版資助、學術期刊、成果評獎、社科普及、人才庫和專家庫等資源,拓寬資政咨詢、對策建議、成果轉化的渠道,打造全面綜合、覆蓋全省的咨詢服務網絡,精心打造了具有中國特色和地方優勢的新型智庫體系。我省去年在省內外進行了新型智庫建設的調研活動,在此基礎上形成了《關于加強青海新型智庫建設的實施意見》。下一步,要在“五個強化”上下功夫,即:要強化導向作用,促進新型智庫健康發展;強化主體作用,打造決策咨詢服務品牌;強化載體作用,構建智庫成果交流平臺;強化評價作用,聚集優質社科研究資源;強化橋梁作用,拓展智庫成果轉化路徑。

  啟示五:強化管理是根本

  我省的社科隊伍、科研水平和實力,在全國甚至西部地區排在末位,與四省市先進的管理理念和辦法相比,規劃和管理尚處于起步階段。當前既要做好課題管理辦法的貫徹落實工作,也要抓緊修訂課題管理相關制度和哲學社會科學優秀成果評獎辦法及細則,完善管理機制,狠抓在研的251項國家級社科基金項目和153項在研的省級項目的日常管理,既要學習借鑒兄弟省份的好經驗好做法,更要從日常管理各個環節的細節入手,做到管理精細化、服務細微化,從管理要質量,從質量要效益,千方百計促進成果轉化,持續提高課題管理的科學化水平。

  三、思考與對策

  依照中央和省委有關精神,借鑒哲學社會科學發達地區行之有效的做法和經驗,結合青海實際,提出如下幾點建議。

  (一)進一步加強黨委政府對社科事業的領導

  一要在堅持百花齊放、百家爭鳴的原則下,引導青海哲學社會科學界堅決遵循正確的政治方向。抓住哲學社會科學教學研究機構政治理論學習和社科研究人員黨性培養不放松,特別要把專門的哲學社會科學研究機構打造成堅強的馬克思主義理論研究和宣傳陣地,使其成為在青海堅持、拓展馬克思主義理論的中堅力量。加強對網絡輿情、敏感節點、論壇學會等學術團體的監管,引導學術輿論,為哲學社會科學事業健康發展營造良好環境。二要適時制定出臺《加快推進青海省哲學社會科學事業的實施意見》。站在哲學社會科學事業的發展、廣大民眾人文社科素養的提升關系決策科學化、社會安定團結、經濟社會可持續發展的高度,進一步提升青海干部群眾對推進社科事業重要性的認識。通過這一意見的制定實施,把中央關于新型智庫建設、深化人才發展體制機制改革、優化學術環境等一系列重大戰略決策落到青海實處,做到有舉措、有項目、有負責,有督查、有問責。三要通過建立完善黨委政府重大問題決策咨詢制度、重大課題委托研究制度等的引導和約束,形成黨委政府重視、依靠社會科學發展的機制。實行各級黨委政府每年聽取哲學社會科學建設發展工作匯報制度,研究解決繁榮發展青海哲學社會科學的重大問題。扶持省社科聯深挖“統”的潛能,加強溝通、協調、合作與服務,充分發揮省委黨校、省社科院、省屬高校等在推進青海哲學社會科學事業發展中的重要作用。更加重視各級黨委政府領導對應用性研究成果的批示、對相關專門人才的節日慰問和專門行政人員職務或待遇安排等,在調動、激發科研人員積極性創造性、引導社會各界關注哲學社會科學事業發展等方面產生積極而重要的作用。

  (二)進一步優化經費保障和項目管理機制

  一是健全完善多元化經費投入機制。引導、鼓勵青海廣大科研人員積極申報國家哲學社會科學規劃、教育部人文社科基金項目以及國家部委各類研究項目,相關部門切實做好服務工作;發揮好省級社科規劃課題的項目培育功能,為申報國家重點、重大項目做好孵化工作。通過體制機制建設,疏通青海科研機構與黨委政府部門在重大現實問題研究上經常性、穩定性合作的渠道,使其完全介入有關發展項目的前期評估、中期檢查和后期驗收。盡最大可能增加省財政對社科事業發展的經費投入,保障相關單位特別是專門的社科研究、管理單位基礎設施條件能夠滿足基本需求,形成財力增長、預算保障和專項需求相適應的良性投入機制;同時,發揮好省財政專項社科經費的杠桿作用,使有限的資金發揮最大的產出效果。二是本著青海經濟發展落后但改革、管理不能落后的理念,向管理要效益,不斷優化科研項目管理方式和機制。鼓勵我省高校、科研單位等積極探索符合自身特點的科研項目經費管理辦法,逐步推廣以項目負責人制為核心的科研組織管理模式、以公共產品購買方式為主的經費使用方式,從中充分體現科研活動中科研主體的智力報償。

  (三)進一步建立健全社科成果普及轉化機制

  一是加快科普立法進度。通過科普立法,部分達成統一思想、形成社科成果普及意義共識的目的。并以此為依據,健全科普機構。基于青海實際,可以采用掛靠黨委宣傳部、政策研究室等部門的辦法,先期成立市州兩級社會科學界聯合會,保障人員和經費,實現科普“落地”和經常化目標。二是進一步明確社科聯的職能定位。在省委序列給予省社科聯“省委領導下的聯系全省社科界的學術性群眾團體”和“統籌青海社科事業的樞紐”或“智庫組織者”這個清晰的定位,賦予其“引導社科方向,實施學會管理,組織社科評獎,開展學術活動,推進社科普及,辦好學術刊物等”職能,并健全其內部機構、優化部門設置,保障青海社科事業高效運轉。三是擴大科普基地覆蓋面,規范其有效運作。科普基地宜從目前的博物館、陳列館、紀念館等向具有一定人文內涵、有利于公眾在身臨其境中更加深入全面地接受人文社科知識的景觀、遺址、寺觀等延伸,發揮其開展社會性、群眾性、經常性社科普及活動,整合利用全省社科普及資源、調動社會各界力量參與興辦社科普及事業的作用。制定實施《青海省社會科學普及及示范基地創建與管理辦法》和年度創建管理方案,建立考評機制,通過實地考查評估和現場交流指導、發揮社科普及項目引導和經費資助的支持作用,帶動各地積極參與省地(市)共建社科普及示范基地。四是盡早籌建青海社科普及的主場地——青海社科館,并開展公眾人文素養調查。把青海社科館的建設作為貫徹落實習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話和“十三五”時期落實中央有關發展哲學社會科學事業的重要舉措。公眾人文素養的調查,可以整合高校和科研院所力量,結合職能部門統計調查進行,每五年開展一次,用以掌握青海公眾人文素養變化情況,并為綜合分析青海社會發展形勢提供基本數據素材。五是創新科普方式方法,扎實推進社會科學知識普及。采取出版易為大眾接受的普及讀物(叢書、小口袋書等)、舉辦社科普及講壇、持續開展普及月活動等行之有效的方式方法,用哲學社會科學知識浸潤大眾的社會文化生活,從而提升人文素養。

  (四)進一步創新智庫研究機構設置

  一要不斷優化現有智庫布局結構,突出特色,形成具有青海特點的智庫體系。在中央明確的智庫“六路大軍”中,優先支持發展社科院和黨校、高校、政策研究機構三類智庫,突出各自優勢,避免重復投入和功能交叉,實現錯位發展,逐步促成優勢互補、特色鮮明的青海智庫體系。二要在加強管理的前提下,培育壯大企業、社會智庫。在落實青海省委有關人才引進的一系列政策中,把社會智庫的培育和建設作為題中之一。探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑,為青海本土離退休社會科學研究人員發揮余熱、全國性知名社會智庫涉足青海業務、開辦分支機構營造良好環境。三要構建智庫發展格局。以財政經費作保障、以省級社科規劃課題為杠桿,緊密結合省委省政府年度工作計劃設立課題,為智庫機構下達年度研究課題,用以調適青海“三類智庫”之間及其與企業、社會智庫的關系,從而形成良性競爭、相互促進的發展格局。四要積極扶持各類智庫機構內設研究中心的建設。采取劃撥專項資金、引進充實人才、宣傳推介等手段,使其成為連接官方與企業及社會智庫的“經線”、溝通社會科學與自然科學的橋梁。

  (五)進一步扶持重點優勢學科優先發展

  一要根據青海經濟社會發展的階段性特征和實際需要優化重點優勢學科布局。在鞏固藏學、宗教學、民族學、歷史學等傳統優勢學科的同時,注重培育高原人文生態學、循環經濟學、高原地理學等具有鮮明地域特色、發展潛力和競爭優勢的新興學科和交叉學科,力爭在生態文明建設、藏區社會治理體系、民族地區黨的建設、民族團結進步、高原生態農牧業、社會管理創新、公共服務均等化等研究領域,培育青海哲學社會科學新的生長點和學術文化特色。在此過程中,要注重學科間的相關性,推動學科之間的交叉、滲透、鏈接,通過互動、共生、整合,實現學科在高度分化到高度綜合基礎上的可持續發展,形成富有生機的青海優勢學科發展體系。二要積極探索青海優勢特色學科建設的新途徑。持續打造“青海人才小高地”“國家級科技思想庫決策咨詢科技咨詢項目”等,使其成為生發于基礎研究的智庫品牌。嘗試建立新的以優勢學科為分界的高水平研究團隊和人文社會科學重點研究基地,為應用研究提供理論引導。

  (六)進一步優化學術環境和科研評價及人才成長機制

  一是進一步發揮好哲學社會科學優秀成果評獎的引導作用。修訂完善評獎辦法,適當提高獲獎成果比例和獎勵力度。進一步優化獎項分類,宜設立分宣傳、社科、黨校、教育不同領域的決策咨詢獎。鼓勵高校、科研單位及行政事業單位對獲獎成果進行追加獎勵,并增加其在社會科學不同系列職稱評定中的權重。二是設立“社科應用精品工程獎”,制定哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制度。調動專門科研人員、普通工作人員、各級領導的研究積極性。每年一評,形成長效規范的工作機制。對應用性成果,要由實際工作部門的領導和既有理論基礎又有應用專門研究的專家來評價,保證其評價的客觀性、公正性。要研究制定哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制度,鼓勵廣大社科研究工作者潛心治學,多出優秀成果,進一步推動社科成果的轉化和應用。三是改革科研經費管理辦法。制定符合哲學社會科學研究規律的經費管理辦法,堅決杜絕用管理行政單位的方法管理科研,實行以增加知識價值為導向的分配政策。四是改革高校和科研院所組織機構和管理運行機制。深化管理體制改革,積極消除其中存在的“行政化”和“管本位”弊端,實行有利于開放、協同、高效創新的扁平化管理機構,使科研人員努力克服浮躁心理,潛心科研,最大程度激發其創造潛能。五是加強隊伍建設。建議由省委宣傳部牽頭,舉辦省垣社科界學習貫徹習總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話精神的專題研討班,深化社科界對總書記講話的重大意義、精神實質、科學內涵、目標任務、學風建設等重要論述的學習和認識,增強社科工作者的使命感,責任感,按照先進思想的倡導者、學術研究的開拓者、社會風尚的引領者、黨執政的堅定支持者的要求建設高素質的社科隊伍,發揮他們在圍繞中心、服務大局中的重要作用。

  調研組組長:王霞 成員:趙蘭郁賈存成魯順元段曉娟

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